8月12日《光明日报》第3版关注海南自贸港建设刊发文章《开启海南自由贸易港封关运作新篇章》版面图及全文如下光明论坛经党中央批准海南自贸港全岛封关运作定于2025年12月18日正式启动这标志着我国特殊经济区域创新试验进入“自贸港”时代，海南开放型经济新体制建设提升到新的高度。以此为契机，海南自贸港的制
2025-08-12 17:15:00 0
《光明日报》关注：开启海南自由贸易港封关运作新篇章
2025-08-12 17:15:00
8月12日
《光明日报》第3版关注
海南自贸港建设
刊发文章
《开启海南自由贸易港
封关运作新篇章》
版面图及全文如下
光明论坛
经党中央批准
海南自贸港全岛封关运作
定于2025年12月18日
正式启动
这标志着我国特殊经济区域创新试验进入“自贸港”时代，海南开放型经济新体制建设提升到新的高度。以此为契机，海南自贸港的制度体系将从“初步形成”走向“更加成熟”，为地区经济高质量发展注入持久动力。
根据总体方案要求，海南自由贸易港的目标是逐步打造具有国际影响力的“五自由便利、一安全有序流动”制度体系。其中，贸易自由便利是重点，具有引领自贸港制度建设全局的基础性和标志性意义。在贸易自由便利制度设计方面，总体方案提出，海南自贸港要建设全岛封关运作的海关监管特殊区域，对货物贸易实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排。封关运作的核心要义是建立“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”的海关监管体系，借助离岛物理隔离条件为岛内“零关税”进口提供必要政策环境和制度保障，在确保“一线”高水平放开和岛内自由流通的同时管好“二线”，防止大量“零关税”进口货物直接流入内地，冲击国内市场。放开“一线”、管好“二线”是高质量封关运作的关键。
资料图：港口内各类货船往来。新海南客户端记者 刘洋 摄
当然，放开“一线”不是无条件的。海南自贸港将通过制定进口征税商品清单和商品进出口禁限清单，对少数敏感商品进口征收关税或进行限制，也需要对危及国家安全，包括生物卫生安全、生态环境安全、产品质量安全和意识形态安全的高风险货物进口实行严格管控。管好“二线”也不是限制海南与内地的货物往来。岛内“零关税”进口商品转入内地需要照章征缴关税，但海南自产和进口商品加工增值达30%及以上货物进入内地免缴关税。这些核心政策的落地，将对跨岛货物往来产生激励作用，进一步深化海南与内地经济联系，持续增强跨岛产业链供应链韧性。
我国自20世纪90年代以来陆续设立的保税区、保税港区和综合保税区等海关特殊监管区，在对标国际自贸区（港）规则、打造中国特色国际贸易平台方面积累了成功经验。海南自贸港除了国土面积远超这些海关监管区之外，最重要的创新在于将构建一个包含城市、乡村和常住居民在内，功能覆盖国际贸易、投资、金融、运输、人员往来、数据流动等更广泛领域的开放形态。
作为海南自贸港制度建设的配套措施，税制改革将逐步推进并发挥重要支撑作用。税制改革的方向是“零关税、低税率、简税制”。“零关税”指对实行“一线”管理的货物，除征税目录和禁限清单内商品外，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。“低税率”指对注册在海南自贸港并实质性运营的鼓励类企业，减按15%征收企业所得税。对在海南自贸港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分予以免征。“简税制”指在全岛封关运作的同时，将增值税、消费税、车辆购置税、城市维护建设税及教育费附加等税费进行简并，启动仅在商品零售环节征收的销售税制度。这些措施将降低税制复杂度和企业及个人税负。封关运作形成的特殊区域属性，为实行与内地不同的税制政策提供了必要条件。
海南自贸港将带来开放红利。封关运作准备工作阶段，随着零关税清单、双15%所得税优惠、加工增值30%以上免关税等自贸港早期政策试点工作持续深入，海南外向型经济动力不断增强，自贸港开放红利已初步显现。统计显示，五年来，海南实际使用外资年均增长14.6%；新注册外资企业8098家，年均增长43.7%；境外直接投资、货物贸易、服务贸易年均增长分别达97%、31.3%和32.3%；地区经济外向度提升至35%，比2019年高出近1倍。这些指标均居国内领先水平。企业和个人也从政策试点中获得实实在在的好处。以双15%所得税优惠为例，享惠企业和个人不断增加，累计减免税额分别超过310亿元和170亿元。
7月29日，海口新海港和南港“二线口岸”(货运)集中查验场内的海关人工查验区。中新网记者 王子谦
封关运作后，随着海南自贸港制度体系不断走向成熟，贸易投资更加自由便利，税制改革的支撑作用持续增强，市场活力将进一步激发，吸引更多生产要素集聚海南，促进企业创新创业，驱动自贸港经济高质量发展，释放更多惠企惠民的开放红利。
目前，封关倒计时已进入最后关键期。但海南自贸港的运作仅仅是开始，后续政策创新任重道远，还需在以下几方面下功夫——
- 构建智慧监管体系。面对封关运作后“二线”口岸和海域反走私监管压力，需要加快推进基于大数据、人工智能、区块链、物联网等新兴技术的电子围网建设，升级国际贸易“单一窗口”，实现全流程无纸化、智能化和无感通关。
- 持续加大压力测试强度。海南自贸港必须立足统筹开放与安全的战略高度，科学把握放得开和管得住的辩证关系，做好高水平开放条件下的安全风险预警。应对标高水平经贸规则，适度超前布局自由便利制度建设，加快投资、商品和服务贸易以及市场准入负面清单压缩节奏，不断开展封关场景下压力测试，为持续推进更高水平自由便利制度建设积累有益经验。
- 切实推进税制配套改革。零关税、低税率和简税制是自贸港制度体系中的核心政策之一，其进展备受企业和社会各方关注，对改善和提升投资者预期，增强面向国内外企业和高端人才吸引力具有重要作用。应进一步加快零关税政策优化节奏，逐步扩大所得税政策享惠面，直至达到普惠水平；在做好研究和试点基础上明确税制归并和实行销售税的时间表，引导市场预期持续向好。
来源：光明日报、海南发布
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